我國正在朝著“雙碳”目標持續(xù)邁進，但在這一過程中仍會遭遇對宏觀經(jīng)濟的沖擊。在今日召開的“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院2021年會”上，多位來自金融監(jiān)管部門的人士齊發(fā)聲，為我國平穩(wěn)地實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。
我國正在朝著“雙碳”目標持續(xù)邁進，但在這一過程中仍會遭遇對宏觀經(jīng)濟的沖擊。在今日召開的“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院2021年會”上，多位來自金融監(jiān)管部門的人士齊發(fā)聲，為我國平穩(wěn)地實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。
中央財經(jīng)大學(xué)副校長史建平指出，充分利用金融政策工具，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強可持續(xù)投融資體系的韌性，提高對低碳減排技術(shù)的優(yōu)化開發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用的資金流入，是助力我國向低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策。
貨幣、財政政策應(yīng)發(fā)揮更積極作用
“通過碳減排工具加大對清潔能源、節(jié)能減排技術(shù)等的金融支持，央行應(yīng)該發(fā)揮更大更積極作用，支持經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，但是不應(yīng)該損害物價穩(wěn)定為代價。”人民銀行研究局局長王信認為，低碳轉(zhuǎn)型對宏觀經(jīng)濟造成沖擊，可能會影響央行貨幣政策的目標、傳導(dǎo)渠道及政策空間。央行可鼓勵對能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供長期的融資，并加快建立統(tǒng)一綠色金融標準、推動金融機構(gòu)強化信息披露等方式來減少低碳轉(zhuǎn)型中的不確定性。
有研究認為，低碳發(fā)展可能會影響央行貨幣政策目標和傳導(dǎo)機制。王信對此指出，雖然央行有應(yīng)對沖擊的靈活性，但是央行能夠承受持續(xù)供給沖擊程度有限，需要開啟前瞻性行動，有效管理預(yù)期，避免更大沖擊。
就中國央行在支持綠色低碳發(fā)展方面的措施，王信指出，目前在對銀行進行綠色債券、綠色貸款業(yè)務(wù)評價的基礎(chǔ)上，要完善評價辦法，適時開展更全面的金融機構(gòu)綠色業(yè)務(wù)評價，并且根據(jù)評價結(jié)果對金融機構(gòu)提供更多的激勵和約束。此外，支持碳交易市場的發(fā)展，發(fā)展碳中和等更多金融產(chǎn)品，鼓勵更多民間資本投資綠色低碳領(lǐng)域。
他表示，央行高度關(guān)注氣侯相關(guān)的金融風(fēng)險，避免氣侯金融風(fēng)險和宏觀經(jīng)濟的沖擊相互強化，相互的影響。應(yīng)要求推動金融機構(gòu)進行氣侯風(fēng)險評估和壓力測試，同時也應(yīng)要對整個金融系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟，對氣侯的風(fēng)險做出評估和壓力測試。
中國清潔發(fā)展機制基金管理中心（財政部政府和社會資本合作中心）主任焦小平則表示，我國還應(yīng)發(fā)揮財政政策引領(lǐng)作用，完善保障機制，發(fā)揮財政的基礎(chǔ)調(diào)控作用。運用稅收、財政補貼、專項資金、綠色采購等方式支持國家重大綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境治理投入，建立生態(tài)補償機制，支持綠色技術(shù)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化細化財政資金，完善環(huán)境效果評價機制。
以市場化方式引入長期資金
“實現(xiàn)‘碳中和’需要巨量的投資，要以市場化的方式引導(dǎo)金融體系提供融資支持。”國家發(fā)改委財政金融和信用建設(shè)司司長陳洪宛認為，實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”所需資金規(guī)模級別在百萬億人民幣，但政府只能覆蓋很小的一部分，缺口要靠市場間彌補。這需要建立完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵金融體系，以市場化的方式支持綠色投融資活動。
在焦小平看來，“市場手段”主要是指發(fā)展碳市場。他認為，碳市場是一種高效減排工具，既可以控制總量目標又可以促進競爭、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)市場主體的優(yōu)勝劣汰，降低社會總成本。
能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為，碳市場需要和金融市場、電力市場、鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)品等市場形成市場體系，否則碳市場就無法發(fā)揮配置碳資產(chǎn)的功能。“碳市場與金融市場相連接，要有金融產(chǎn)品，可發(fā)揮碳市場穩(wěn)定價格、提高流動性的作用。”
實際上，我國碳市場已經(jīng)初步建立。今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。根據(jù)能源環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至9月23日，累計成交量848萬噸，累計成交額4.18億元。目前該市場運行平穩(wěn)，交易價格處在合理區(qū)間。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高透露，下一步，能源環(huán)境部將繼續(xù)穩(wěn)步推進全國碳市場建設(shè)，在發(fā)電行業(yè)運行基礎(chǔ)上，逐步將覆蓋范圍擴大到其他高排放行業(yè)。實現(xiàn)全國碳市場的持續(xù)健康發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要作用。
此外，陳洪宛認為，綠色低碳核心技術(shù)需要更大規(guī)模的股權(quán)融資支持。我國綠色股權(quán)市場增速較慢，規(guī)模相對較小，碳達峰碳中和需要科技創(chuàng)新，而綠色科技創(chuàng)新具有風(fēng)險較高，周期較長，資金流變化大的特點要經(jīng)過較長時期的投入才能產(chǎn)生財務(wù)回報，需要綠色股權(quán)投資發(fā)揮更大的作用。
“我國要引入更多的長期資金，發(fā)展綠色股權(quán)投資等，創(chuàng)新型的綠色金融業(yè)務(wù)，鼓勵銀行保險等具有規(guī)模優(yōu)勢的金融機構(gòu)與具備專業(yè)投資經(jīng)驗的綠色股權(quán)基金合作，共同發(fā)起設(shè)立基金和地方引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)更多社會資金參與綠色產(chǎn)業(yè)投資。”陳洪宛表示。