美國彼得森國際經濟研究所貿易經濟學家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為，“買美國貨”在政治上是好事，但在經濟上卻是壞事，這不是創造就業機會的方式。
美國彼得森國際經濟研究所貿易經濟學家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為，“買美國貨”在政治上是好事，但在經濟上卻是壞事，這不是創造就業機會的方式。
當地時間1月25日，美聯社報道稱，拜登簽署一項《關于確保未來由美國工人在美國制造的行政令》，旨在敦促聯邦政府增加對美國產品和服務的采購，加強國內制造業生產并為新技術創造市場。
有分析指出，過于強調“美國制造”，可能會推高采購成本。與此同時，美國的一些貿易伙伴開始對雙邊貿易感到擔憂。
重振美國制造業
自去年2月以來，新冠疫情暴發引起全球經濟衰退，美國失去了約54萬個工廠工作崗位。占美國經濟約12%的制造業再次陷入低迷。
據路透社報道，拜登計劃創造至少500萬個新的制造業工作崗位，并將要求美國聯邦政府在4年時間內，用4000億美元的預算購買美國的商品與服務，用3000億美元預算投資在包括人工智能和5G在內的美國重要科技研發上。
此外，拜登簽署的行政令對美國聯邦政府每年6000億美元采購經費中的三分之一作出了規定。法案要求，一種產品至少有50%的零部件必須來自美國本土，才有資格成為聯邦政府采購對象。聯邦機構還需要重新評估“美國制造”成分的真實性，防止外國公司把“貼牌”產品當成“美國制造”賣給美國政府。
報道還稱，拜登政府將創建一個公共網站來發布所有的豁免請求，為美國供應商和制造商提供更多信息，便于更好地競爭。拜登政府還在白宮管理和預算辦公室設立了一個職位，來監督承包商是否按照《購買美國規則》申請豁免的程序。
美國制造業聯盟對拜登的努力表示贊賞，并督促采取具體步驟。該組織總裁斯科特·保羅(Scott Paul)在一份聲明中說：“必須堵住漏洞，減少豁免，擴大對更多聯邦開支和更多制成品的覆蓋范圍，加強原產地標準。更強有力的國產優惠政策，以及對基礎設施和清潔能源的大量新投資，將刺激美國工廠創造就業機會和新投資。”
或增加“美國制造”成本
事實上，“購買美國貨”的行政令可以追溯到上世紀30年代大蕭條時期。當時，美國國會通過了《1933年購買美國貨法》，要求聯邦政府在采購中優先購買美國貨，以扶持美國產業和美國工人。
數十年來，在其他國家較低工資水平的吸引下，美國制造業外流，美國多屆總統為加強本國制造業煞費苦心。
時任美國總統奧巴馬在2009年推出的8000億美元刺激計劃中就有一項“購買美國貨”條款，要求在公共工程項目中使用美國制造的鋼鐵和制成品。
美國前總統特朗普也曾于2017年簽署“購買美國貨、雇傭美國人”(Buy American，Hire American)的行政命令，要求改革簽證政策，并采取措施讓政府采購更多國產貨。
在特朗普任職的前兩年中，他在美國各地增加了40萬個制造業工作崗位，與奧巴馬領導下的增長速度大致相同。
但據《華爾街日報》報道，自2018年特朗普挑起與中國的貿易戰后，美國貿易逆差沒有縮小，也沒有扭轉美國制造業頹勢。盡管美國減少了從中國的進口，但相應增加了從越南、墨西哥和其他國家的進口。此外，新冠疫情期間，美國對華貿易逆差加速擴大，目前已經基本回到特朗普上臺前的水平。
美國彼得森國際經濟研究所貿易經濟學家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為，“買美國貨”政治上是好事，但在經濟上卻是壞事，這不是創造就業機會的方式。
在赫夫鮑爾看來，拜登的行政令將增加“美國制造”的成本：一方面，昂貴的產品會導致銷量下滑;另一方面，在一定的政府預算內，增加的成本將擠占用于其他項目的資金，比如修建公路。而這兩個結果都將扼殺美國的工作崗位。
貿易伙伴擔憂
雖然拜登購買美國貨的命令兌現了競選時期的承諾，但法新社表示，“美國制造”可能與美國供應鏈外包的現實發生矛盾，令貿易伙伴擔憂。
作為美國第二大貿易伙伴，加拿大擔心拜登政府可能會破壞兩國的雙邊貿易關系。據CBS報道，加拿大外交部長馬克·加爾瑙(Marc Garneau)表示，“這可能會損害美加兩國之間存在的非常強大的一體化供應鏈。”
加拿大全球事務研究所副所長科林·羅伯遜(Colin Robertson)表示，加拿大與美國的經濟深度融合，拜登政府的這一計劃將給加拿大的公司帶來很大影響。
日本最大的廣告公司電通分析師也督促日本企業密切關注拜登政府“購買美國貨”的計劃，認為這可能會對連接美日兩國的供應鏈產生重大影響。
彼得森國際經濟研究所研究員指出，若上述政策將外國企業都排除于美國政府采購計劃外，將可能存在違反世界貿易組織(WTO)協議的風險。拜登在上臺之初就不斷強調，其會竭力消除特朗普時期導致的與盟友間摩擦，以期與之加強合作。所以，如何讓“買美國貨”與“改善與盟友關系”之間不沖突，將是拜登當局需要考慮的問題。
對此，拜登政府官員表示：“我們仍然致力于與合作伙伴和盟國合作，加強國際貿易規則的現代化，確保我們可以用納稅人的錢在本國進行投資。”
當被問及該行政令是否會被視為保護主義，拜登政府的一名官員于當地時間1月24日晚間回應稱，行政令將完全符合美國在WTO框架下作出的承諾，美國將與各貿易伙伴通力合作，推動國際規則的現代化。